L'Italia approva la riforma nazionale per l'infanzia

11 novembre 2026

Il percorso della riforma 2015-2026

Il sistema integrato 0-6 in Italia risale al 2015

Le riforme italiane sono iniziate con la Legge 107/2015, che ha istituito un sistema integrato di educazione della prima infanzia da 0 a 6 anni sotto l'egida del Ministero dell'Istruzione. Questa legge ha unificato i servizi 0-3 e 3-6 in un unico ciclo.

Il decreto del 2017 ha delineato le tappe successive

Nel 2017 è seguito il Decreto Legislativo 65/2017, che ha definito i principi della Legge 107/2015 e stabilito un programma di attuazione per il sistema integrato 0-6. Questo ha segnato la prima tappa fondamentale del suo lancio a livello nazionale.

I bambini sotto i 3 anni sono stati trasferiti nel 2020

Come parte della riforma, nel 2020 la responsabilità dei servizi per i bambini sotto i tre anni è passata dal Ministero del Welfare al Ministero dell'Istruzione a livello nazionale. Questa struttura unificata riconosce ora il sistema integrato 0-6 come la prima tappa del sistema educativo.

Copertura e obiettivi di equità

L'Italia punta a includere più bambini nei servizi

Secondo il Decreto 65/2017, l'Italia si è posta come "obiettivo tendenziale" una copertura del 33% dei bambini sotto i 3 anni nei servizi per l'infanzia. Tale percentuale è cresciuta fino a raggiungere il 75% dei comuni con questi servizi. Le istituzioni UE hanno sollecitato l'Italia a espandere i servizi per l'infanzia per favorire la partecipazione femminile al mercato del lavoro.

Un rapporto OCSE prevede che il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) italiano creerà circa 150.500 nuovi posti nei servizi per l'infanzia. Ciò offrirà posti a un ulteriore 9% di bambini da 0 a 6 anni. L'Italia spera di estendere questo impegno a una copertura nazionale del 33%.

Prossime tappe nel PNRR

Il piano per la prima infanzia italiano è parte del PNRR

Il PNRR italiano include un piano di investimenti per la fascia 0-6 anni. L'obiettivo è aumentare l'offerta di strutture per l'infanzia e prescolari, specialmente nelle aree storicamente carenti.

I progetti hanno subito ritardi

Uno studio di caso UE sull'avanzamento del PNRR segnala che l'obiettivo "Potenziamento dell'offerta di servizi educativi: dagli asili nido alle università" mirava ad aumentare la capacità riqualificando e mettendo in sicurezza asili nido e scuole dell'infanzia. Tuttavia, la tempistica è slittata, spostando l'attuazione al 2025 invece che al 2023.

Un rapporto ufficiale del 2026 evidenzia che il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza ha destinato fondi sostanziali all'espansione dei servizi per l'educazione e la cura della prima infanzia (ECEC). Uno standard minimo di copertura che garantisca posti al 33% dei bambini da 0 a 2 anni è stato introdotto dalla Legge 234 nel dicembre 2021.

Sostegni alle famiglie e "Piano Nazionale"

Negli ultimi anni si è agito anche sul fronte dei sostegni alle famiglie. Un ESPN Flash Report indica tre riforme principali delle politiche familiari introdotte da aprile 2020:

• Un piano di investimenti pluriennale nei servizi ECEC, come parte del PNRR per asili nido e prima educazione, è iniziato nell'aprile 2021.
• L'"Assegno unico universale per i figli" è stato approvato dal Parlamento italiano nel marzo 2021, con reazioni unanimemente positive da tutti i deputati presenti.
• Il disegno di legge "Family Act", che mirava a rafforzare i sostegni alle famiglie, è stato approvato nel giugno 2020.

Disparità territoriali e sfide in corso

Gestire governance e problemi specifici regionali

Le riforme del 2017 hanno introdotto unità di coordinamento territoriale nazionali, ma permangono significative disparità regionali nell'accesso e nella qualità. Queste continuano a ostacolare un'implementazione uniforme.

Vengono assunti coordinatori educativi e sociali per coordinare gli sforzi nella creazione di nuovi programmi educativi specializzati e servizi sociali. Vengono offerti corsi di formazione per ridurre i tassi di gravidanze irregolari e diminuire il numero di neonati in situazioni di emergenza. Le disparità regionali vengono affrontate attraverso il processo di trasformazione sociale.

Sfide geopolitiche

L'Italia affronta sfide significative nel pieno dispiegamento del sistema integrato 0-6. Tra le principali c'è la completa revisione di un sistema di cura precoce segnato da disparità.

Un'adozione diffusa richiede tempo

L'implementazione funziona, ma non è ancora diffusa. Al 2024, solo il 54% dei comuni ha adottato il sistema, con il Sud Italia in ritardo sia nell'adesione che nella qualità. Saranno chiaramente necessari ulteriori finanziamenti e riforme per completare il lancio.

Le sfide persistono

Entro il 2026, l'Italia ha chiaramente ancora del lavoro da fare per raggiungere gli obiettivi di copertura e qualità fissati per il suo sistema di educazione e cura della prima infanzia. Significativi finanziamenti e riforme sono probabilmente in programma, ma richiederanno volontà politica e tempo aggiuntivo per essere completati.

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